山東，縣域版圖高低錯(cuò)落、稟賦殊異。
136個(gè)縣（市、區(qū)）中，不乏強(qiáng)勢(shì)崛起的千億縣、百強(qiáng)縣，成為山東高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐；與此同時(shí)，一批基礎(chǔ)條件偏弱、發(fā)展壓力較大的縣域仍在爬坡。
推動(dòng)先進(jìn)帶后進(jìn)、縮小縣域差距、實(shí)現(xiàn)全域共進(jìn)，既是踐行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的政治責(zé)任，也是破解省內(nèi)縣域發(fā)展不平衡、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基的現(xiàn)實(shí)需要。
2024年9月，山東部署開展強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣工作，確定由10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣一對(duì)一產(chǎn)業(yè)幫扶10個(gè)弱縣，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶動(dòng)薄弱縣加快跨越提升。
一年半來，數(shù)字清晰可見：2025年，10個(gè)弱縣GDP增長5.4%，固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、稅收收入增速分別高于全省11.6、3.8和5.8個(gè)百分點(diǎn)，高青縣、蒙陰縣成功退出縣域后十位行列。
走訪調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在統(tǒng)一部署下，各地結(jié)對(duì)協(xié)作的路徑選擇、推進(jìn)節(jié)奏、融合深度等方面存在差異。有的初步形成造血式發(fā)展、長期性共生的格局，有的穩(wěn)定持久的協(xié)同根基仍需進(jìn)一步夯實(shí)。
縣域協(xié)同，從來不是簡單的強(qiáng)弱互補(bǔ)、單向輸血，而是要素重構(gòu)、功能適配、利益共享的系統(tǒng)性變革。這場(chǎng)強(qiáng)弱結(jié)對(duì)的探索，直面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三個(gè)核心命題：強(qiáng)縣為什么愿意幫？弱縣靠什么接得住？協(xié)同如何長久可持續(xù)？
破局之需：
從現(xiàn)實(shí)差距到戰(zhàn)略共識(shí)
從棗莊市山亭區(qū)到青島市即墨區(qū)，相隔4小時(shí)車程的兩地，經(jīng)濟(jì)總量相差10倍。
山東縣域經(jīng)濟(jì)版圖上，千億縣（市、區(qū)）的隊(duì)伍不斷壯大，2025年達(dá)到33個(gè)。全國百強(qiáng)縣中，山東占12席。這些強(qiáng)縣主要集中在膠東、魯中，構(gòu)成了全省高質(zhì)量發(fā)展的主力方陣。
再看另一端。GDP排名后10位的縣域，普遍集中在魯西南、魯西北。相當(dāng)一部分縣域缺乏高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，交通、人才等要素支撐不足，產(chǎn)業(yè)層次不高、鏈條偏短。被幫扶的10個(gè)弱縣，均未通客運(yùn)鐵路，僅有1個(gè)縣實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)鐵路通達(dá)。
山東的區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡，但發(fā)展梯度依然客觀存在。
“解決縣域發(fā)展的不平衡，是解決當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾和貫徹以人為本的發(fā)展理念的必然選擇?！鄙綎|大學(xué)縣域發(fā)展研究院副院長段昊表示。
進(jìn)入“十五五”時(shí)期，人口、資本等要素加速向中心城市、都市圈、城市群集聚，縣域各自為戰(zhàn)、同質(zhì)競(jìng)爭的模式已難以為繼。推動(dòng)市域、縣域之間協(xié)同發(fā)展，以資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)重塑發(fā)展格局，是大勢(shì)所趨。
放眼全國，依托縣域結(jié)對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已是多地的共同探索。
廣東采用“省級(jí)縱向支持+市際橫向幫扶協(xié)作”機(jī)制，省級(jí)由省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及省屬國有企業(yè)作為幫扶方組團(tuán)幫扶，市際由發(fā)展比較好的珠三角6市與欠發(fā)達(dá)的粵東粵西粵北地區(qū)開展對(duì)口幫扶協(xié)作。
江蘇采用南北掛鉤結(jié)對(duì)幫扶的模式，蘇南強(qiáng)縣結(jié)對(duì)幫扶蘇北薄弱縣，建設(shè)南北共建園區(qū)，以園區(qū)為核心實(shí)現(xiàn)要素集聚。
浙江實(shí)施山區(qū)海島縣結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，由一位省領(lǐng)導(dǎo)和一組省直單位、一組經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、一組國有企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)系一個(gè)山區(qū)海島縣。
各地模式各異，但目標(biāo)一致：以協(xié)同破解分化，以聯(lián)動(dòng)提升整體。
山東對(duì)縣域聯(lián)動(dòng)的探索從未停止。從促強(qiáng)扶弱帶中間，到以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過省內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨市域合作等方式推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，打造出壽光模式、諸城模式。
2024年9月，山東確定由10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)），一對(duì)一幫扶2023年度GDP排名后10位的縣（市、區(qū)），通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鏈?zhǔn)胶献鳌f(xié)同招商等，促進(jìn)弱縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)對(duì)時(shí)綜合考慮縣域經(jīng)濟(jì)總量、既有協(xié)作基礎(chǔ)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)協(xié)同度等因素，幫扶強(qiáng)縣主要集中在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為薄弱縣域注入動(dòng)能。
一場(chǎng)立足山東省情，以產(chǎn)業(yè)為核心、以協(xié)同為方向的縣域深度協(xié)作，就此鋪開。
破題之法：
從單向輸血到雙向賦能
破題之要，貴在破除“路徑依賴”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)縣域之間稟賦差異、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同的現(xiàn)實(shí)，各地在幫扶協(xié)作時(shí)沒有搞“一刀切”式的生搬硬套，而是因地制宜探索適配自身的協(xié)作路徑，開啟了一場(chǎng)從“單向輸血”到“雙向賦能”的變革。
產(chǎn)業(yè)“跨域轉(zhuǎn)移”——不是“甩包袱”，而是產(chǎn)能接力。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大價(jià)值，在于通過空間騰挪實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。依托強(qiáng)縣成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以“總部+基地”“研發(fā)+制造”“生產(chǎn)+配套”等跨區(qū)域協(xié)作模式，讓強(qiáng)縣的“擴(kuò)產(chǎn)需求”成為弱縣的“起步優(yōu)勢(shì)”。
以即墨區(qū)的紡織服裝龍頭企業(yè)即發(fā)集團(tuán)為例。即發(fā)集團(tuán)子公司青島貴華針織有限公司董事長任一忠告訴記者：“我們?yōu)閲鴥?nèi)某頭部童裝品牌代工，對(duì)方要求每年新增100萬件產(chǎn)能?！毙略霎a(chǎn)能從哪兒來？答案在棗莊市山亭區(qū)。去年底，棗莊貴華針織有限公司投產(chǎn)，今年一季度便交出了產(chǎn)能10余萬件、營收350萬元的成績單。項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值4000萬元，納稅300萬元，帶動(dòng)就業(yè)280余人。青島市市南區(qū)將化工巡檢機(jī)器人項(xiàng)目“移栽”至濱州市沾化區(qū)，已經(jīng)拿下1200余萬元訂單。這種轉(zhuǎn)移，是強(qiáng)縣“做加法”，弱縣“做乘法”。
棗莊貴華針織有限公司的員工在生產(chǎn)服裝產(chǎn)品。（梁孝鵬攝）
弱縣企業(yè)“借船出?！薄桓恪盁o中生有”，重在盤活“沉睡的家底”。
比起另起爐灶，喚醒弱縣原有的產(chǎn)業(yè)底子，更能激發(fā)其內(nèi)生的造血功能。不少弱縣企業(yè)往往不缺產(chǎn)品，缺的是進(jìn)入頭部企業(yè)供應(yīng)鏈的“入場(chǎng)券”。在這個(gè)過程中，強(qiáng)縣發(fā)揮自身的供應(yīng)鏈、市場(chǎng)渠道、平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，為弱縣企業(yè)撕開一道進(jìn)入更大市場(chǎng)的口子。
青島市城陽區(qū)牽線搭橋，促成高青寶乘電子搭上青島市和而泰的供貨快車，新增電子元器件訂單500萬元。濟(jì)南市歷下區(qū)看準(zhǔn)了東阿縣優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以濟(jì)南的廣闊消費(fèi)市場(chǎng)為后盾，將國內(nèi)龍頭面粉生產(chǎn)商好面緣集團(tuán)引入東阿縣建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園。這種扶持，授人以漁更與人同漁，讓弱縣企業(yè)走向更大發(fā)展空間。
聯(lián)合招商“拼圖重構(gòu)”——告別單打獨(dú)斗，轉(zhuǎn)向抱團(tuán)出擊。
聯(lián)合招商的本質(zhì)，是打破行政邊界，雙方共享客商資源、招商渠道等，相互借力開拓市場(chǎng)。
龍口市與武城縣組建聯(lián)合招商隊(duì)，靶向招引10個(gè)項(xiàng)目。其中，廣西奧鴻鋁合金壓鑄件項(xiàng)目已落地，力霸農(nóng)業(yè)機(jī)械及零部件項(xiàng)目廠房建設(shè)基本完成。當(dāng)招商從競(jìng)爭關(guān)系變成合伙人關(guān)系，“1+1>2”的效果順勢(shì)顯現(xiàn)。
園區(qū)共建“筑巢引鳳”——打破發(fā)展小圈子，打造利益共同體。
如果說單個(gè)企業(yè)、單個(gè)項(xiàng)目的合作是“借船出?！保敲垂步▓@區(qū)就是“合作造船”。結(jié)對(duì)縣探索出提升現(xiàn)有園區(qū)、共建協(xié)作園區(qū)、培育飛地園區(qū)等多種合作模式，向“共營共育”的利益共同體演進(jìn)。
在棗莊臺(tái)兒莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，正在建設(shè)中的黃島產(chǎn)業(yè)園預(yù)計(jì)明年6月正式投用。這個(gè)產(chǎn)業(yè)園由臺(tái)兒莊區(qū)和青島市黃島區(qū)共同建設(shè)、共同運(yùn)營、共同招引、共同培育，建成后，將重點(diǎn)圍繞智能制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接青島優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，吸引更多上下游配套項(xiàng)目落地。
在臺(tái)兒莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，黃島產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正搶抓施工黃金期。
要素精準(zhǔn)“滴灌”——跨越“無形之壑”，疏通發(fā)展經(jīng)絡(luò)。
人才、技術(shù)、資本等要素，往往是弱縣更欠缺的短板。補(bǔ)上這些短板，是更深度的賦能。
高青縣的黑牛產(chǎn)業(yè)聲名在外，卻苦于缺乏“最強(qiáng)大腦”。城陽區(qū)把青島農(nóng)業(yè)大學(xué)的14名專家教授“打包”送到高青當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擔(dān)任科技副總，還與高青縣共建高青黑牛重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、黑牛種業(yè)創(chuàng)新中心、黑牛產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。青島市市南區(qū)瞄準(zhǔn)“研發(fā)孵化在市南、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化在沾化”的跨界組合，推動(dòng)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所與濱州市沾化區(qū)濱化集團(tuán)合作開展鹽田蝦新品種養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)銷售收入8500萬元。這種要素賦能，直面弱縣“有資源無技術(shù)、有需求無人才”的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。
破難之鑰：
讓“強(qiáng)縣愿意幫，弱縣接得住”
提到“結(jié)對(duì)幫扶”，人們往往覺得是強(qiáng)縣單向付出，似乎經(jīng)濟(jì)體量越大，掏錢越多，幫扶效果就越好。深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種“單向讓利”的幫扶邏輯已經(jīng)改變。
一對(duì)結(jié)對(duì)關(guān)系能否走深走實(shí)，強(qiáng)縣的硬實(shí)力固然重要，但更關(guān)鍵的是強(qiáng)縣的主動(dòng)性、獲得感，弱縣的承接力、內(nèi)生力，以及“幫”與“接”之間的匹配度。
破局的密碼，藏在三個(gè)很有代表性的基層實(shí)踐里：一匹布、一筆錢、一條魚。
怎么幫？一匹布的“心思”里有門道。
即墨區(qū)市場(chǎng)主體近30萬家，一汽解放、一汽-大眾、奇瑞三大整車廠坐鎮(zhèn)，2800多家紡織服裝企業(yè)林立，是名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)“巨人”。而棗莊市山亭區(qū)，山多平地少，工業(yè)底子薄。
如果按老套路，即墨區(qū)直接把汽車產(chǎn)業(yè)鏈“塞”給山亭，算不算盡心盡力？“那只會(huì)造成‘即墨有勁使不出、山亭有心接不住’?！鼻鄭u市即墨區(qū)發(fā)展和改革局重點(diǎn)項(xiàng)目管理服務(wù)中心主任欒克嬌直言。
“我們進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研。山亭培育了海揚(yáng)服裝、華興服飾等一批本土紡織服裝企業(yè)，具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這與即墨的紡織服裝產(chǎn)業(yè)匹配度高、可協(xié)同性強(qiáng)?！睓杩藡山榻B。
于是，“一匹布”成了破局點(diǎn)。去年，即發(fā)集團(tuán)子公司青島貴華針織有限公司落地山亭區(qū)，從引進(jìn)到正式開工僅用50天，同步完成60萬件服裝訂單轉(zhuǎn)移。今年，結(jié)對(duì)雙方正推動(dòng)即墨區(qū)第二大紡織服裝企業(yè)雪達(dá)集團(tuán)在山亭區(qū)落地建廠，實(shí)現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”。
憑借這種“精準(zhǔn)”，去年，即墨區(qū)幫扶山亭區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù)和到位資金數(shù)均居10組結(jié)對(duì)縣域之首，幫扶成效顯著。
幫什么？有這樣一筆資金及時(shí)“救場(chǎng)”。
來自南京的君雋未來（江蘇）生物醫(yī)藥有限公司，是一家研發(fā)生產(chǎn)氟碳創(chuàng)新藥的生物醫(yī)藥企業(yè)，全氟溴辛烷等產(chǎn)品的技術(shù)路線行業(yè)領(lǐng)先。產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，企業(yè)面臨迫切的擴(kuò)產(chǎn)能需求，擁有氟化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高青縣進(jìn)入君雋未來創(chuàng)始人程宇豪的視野。
幾次接觸下來，高青縣的誠意打動(dòng)了程宇豪。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題擺在眼前：高青縣這個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣城，幾乎沒有股權(quán)投資工具。拿什么留住一家處于快速成長期的高新技術(shù)企業(yè)？
關(guān)鍵時(shí)刻，城陽區(qū)發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)，由北岸產(chǎn)投集團(tuán)領(lǐng)投了君雋未來的“天使+”輪融資，淄博市齊創(chuàng)產(chǎn)投、高青縣田青產(chǎn)投跟進(jìn)出資，近千萬元資金讓項(xiàng)目突破了融資瓶頸。如今，1500平方米的一期基地在高青縣建成投產(chǎn)。程宇豪坦言：“如果沒有這筆投資，我們很難落地?！?/span>
這場(chǎng)資金“及時(shí)雨”，不僅撬動(dòng)項(xiàng)目落地，更把先進(jìn)的資本運(yùn)作理念帶到了弱縣。
君雋未來山東公司落地高青縣。當(dāng)前，1500平方米的一期基地已經(jīng)建成投產(chǎn)。
幫扶如何長效？一條魚的“安家”故事里是雙贏邏輯。
青島鮮達(dá)生態(tài)科技有限公司手握國內(nèi)領(lǐng)先的工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，能將過去只吃活魚活蝦的鱖魚馴化得能吃飼料。技術(shù)成熟了，企業(yè)急需擴(kuò)大產(chǎn)能，卻找不到合適新址。而此時(shí)，黃島區(qū)幫扶組在前期對(duì)臺(tái)兒莊區(qū)的調(diào)研中，已摸清了“家底”：地下水資源充沛、水質(zhì)優(yōu)良；地處魯南，便于輻射長三角；土地、人工成本低于青島。
一邊是強(qiáng)縣企業(yè)急著找“新家”，一邊是弱縣翹首以盼找產(chǎn)業(yè)“活水”。雙方一拍即合，由青島鮮達(dá)與臺(tái)兒莊良安農(nóng)發(fā)集團(tuán)在臺(tái)兒莊區(qū)邳莊鎮(zhèn)聯(lián)合投資建設(shè)良安鮮達(dá)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖基地。如今，一期工程12條生產(chǎn)線已投產(chǎn)，滿產(chǎn)后年產(chǎn)鱖魚72萬斤；二期工程建成后，青島基地和臺(tái)兒莊基地總產(chǎn)能將突破300萬斤，成為全國最大的工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖基地。
由青島鮮達(dá)與臺(tái)兒莊良安農(nóng)發(fā)集團(tuán)在臺(tái)兒莊區(qū)邳莊鎮(zhèn)聯(lián)合投資建設(shè)的良安鮮達(dá)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖基地。
這條移植出來的產(chǎn)業(yè)鏈，還引發(fā)了“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”。黃島區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶團(tuán)組副組長侯明林透露，最近一家香港企業(yè)明確了合作意向，計(jì)劃在臺(tái)兒莊區(qū)投資鱖魚餌料加工等產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目。
當(dāng)強(qiáng)縣的“擴(kuò)產(chǎn)需求”精準(zhǔn)對(duì)接弱縣的“發(fā)展饑渴”，幫扶就從“要我?guī)汀弊兂闪恕拔乙獛汀薄?/span>
需要重視的是，強(qiáng)縣也有自己的發(fā)展壓力?！耙惨虼?，單向輸血不可持續(xù)。通過結(jié)對(duì)，強(qiáng)縣獲得產(chǎn)業(yè)拓展空間，弱縣獲得資本和項(xiàng)目，這才是可持續(xù)的關(guān)鍵。”段昊分析指出，強(qiáng)縣與弱縣之間的“發(fā)展落差”，恰恰是要素流動(dòng)的“勢(shì)能”。
山東在設(shè)計(jì)幫扶機(jī)制時(shí)，也抓住了“共贏”這個(gè)關(guān)鍵：省財(cái)政設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶引導(dǎo)資金，對(duì)強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持弱縣發(fā)展給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓幫扶不再是單向付出。2025年，10個(gè)強(qiáng)縣GDP達(dá)到2.36萬億元，增長5.9%。
從省級(jí)部署到基層實(shí)踐，山東的縣域協(xié)同正在告別“慈善式支援”，走向“合伙人式發(fā)展”。在雙向賦能中，將縣域之間的發(fā)展差異，轉(zhuǎn)化為協(xié)同發(fā)展的契機(jī)。
致遠(yuǎn)之思：
打造可復(fù)制的縣域協(xié)同樣本
一年半的實(shí)踐成效可見，但立足長遠(yuǎn)，縣域協(xié)同仍處于深化完善階段，一些共性問題逐步顯現(xiàn)。
當(dāng)前最突出的問題，仍是產(chǎn)業(yè)協(xié)同深度不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分結(jié)對(duì)雙方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異較大，弱縣大多農(nóng)業(yè)、文旅資源較好，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、配套能力欠缺，在承接強(qiáng)縣先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)心有余而力不足。弱縣人才短缺問題非常普遍，是制約優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地的重要因素。
另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，當(dāng)前協(xié)作仍以政府主導(dǎo)推動(dòng)為主，企業(yè)主動(dòng)參與、產(chǎn)業(yè)鏈深度聯(lián)動(dòng)的內(nèi)生生態(tài)，還需要進(jìn)一步培育壯大。
山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員李繼偉認(rèn)為：“縣域結(jié)對(duì)幫扶，不應(yīng)該停留在項(xiàng)目轉(zhuǎn)移、單向輸血的初級(jí)階段，而是應(yīng)該推動(dòng)強(qiáng)縣與弱縣在鏈條配套、園區(qū)共建、聯(lián)合招商、人才交流等領(lǐng)域雙向奔赴，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)?！?/span>
調(diào)研中，各方呼聲集中指向同一個(gè)癥結(jié)：協(xié)同發(fā)展需要從“項(xiàng)目級(jí)”走向“制度級(jí)”。
利益分享機(jī)制亟待進(jìn)一步明晰。當(dāng)前共建園區(qū)、飛地項(xiàng)目在稅收分成、統(tǒng)計(jì)歸屬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尚未形成統(tǒng)一、清晰的制度安排。兄弟省份已有探索，如廣東明確了幫扶雙方在稅收、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享等方面的具體安排。調(diào)研中，各地普遍呼吁完善稅收、統(tǒng)計(jì)等利益分配規(guī)則，讓合作雙方算得清賬、看得見利。
弱縣要素保障能力需持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)，比如加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進(jìn)鐵路、高速等通道建設(shè)，暢通人流物流，降低協(xié)作成本。聚焦人才短板，完善柔性引才、定向培育、平臺(tái)支撐等措施，為產(chǎn)業(yè)承接提供智力支撐。
對(duì)企業(yè)的激勵(lì)引導(dǎo)需要加碼。企業(yè)普遍期待政府研究出臺(tái)專項(xiàng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)強(qiáng)縣龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)向弱縣有序轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、布局項(xiàng)目，鼓勵(lì)兩地企業(yè)家“結(jié)對(duì)子”，提高企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)幫扶的積極性。
公共服務(wù)協(xié)同提質(zhì)應(yīng)同步跟進(jìn)?？h域協(xié)同發(fā)展，既要算好“經(jīng)濟(jì)賬”，也要算好“民生賬”。基層普遍期待優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，縮小縣域辦學(xué)差距。深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療資源下沉基層，提升縣域診療水平。統(tǒng)籌推進(jìn)社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等制度銜接，讓縣域協(xié)同發(fā)展真正惠及廣大基層群眾。
結(jié)對(duì)方式與考核激勵(lì)也可進(jìn)一步優(yōu)化。更加注重以產(chǎn)業(yè)圖譜為基礎(chǔ)提升配對(duì)精準(zhǔn)度，探索更加市場(chǎng)化、雙向選擇的結(jié)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)完善考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成效突出的縣（市、區(qū)）在要素保障、政策支持上予以傾斜，激發(fā)持續(xù)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
縣域強(qiáng)，則區(qū)域強(qiáng)；縣域協(xié)同，則全域協(xié)調(diào)。
強(qiáng)縣幫扶弱縣，不是簡單的強(qiáng)弱拉平，而是發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展關(guān)系的系統(tǒng)性重塑。山東正跳出傳統(tǒng)幫扶思維，以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以共利為基石，走出一條符合山東實(shí)際、具有示范意義的縣域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。
放到全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的坐標(biāo)系中審視，山東的實(shí)踐，不僅為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打開新空間，更為全國推進(jìn)縣域?qū)用鎱f(xié)同發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，提供了一份樣本。
來源：大眾新聞·大眾日?qǐng)?bào)
編輯：李新花 李婕寧
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：王桂林
