占國土面積約90%，承載52%的人口，貢獻(xiàn)全國近40%的經(jīng)濟(jì)總量。這就是縣域，下個(gè)五年中國發(fā)展最具潛力的重要引擎。
縱觀經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，強(qiáng)縣域的引擎效能已經(jīng)凸顯。多個(gè)頭部縣經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元，實(shí)力堪比部分省會(huì)城市，不僅自身根基扎實(shí)，更通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、鏈條自然延伸，持續(xù)輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2025年，山東的千億級(jí)縣（市）再擴(kuò)容，由6個(gè)擴(kuò)容至9個(gè)，一年之內(nèi)新增3個(gè)千億縣（市），多點(diǎn)成面、梯次進(jìn)階，為10萬億經(jīng)濟(jì)體邁向更高能級(jí)，穩(wěn)穩(wěn)筑牢基本盤。
更何況，廣袤縣域之上，還有相對充裕的土地、人口等要素資源，得天獨(dú)厚的生態(tài)本底，靈活自主的政策空間，這些富集于鄉(xiāng)野之間的潛力和后勁，足以讓縣域崛起中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。
當(dāng)然，邁入“十五五”，縣域發(fā)展也面臨著新的現(xiàn)實(shí)問題。產(chǎn)業(yè)多起步于農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，底子薄、基礎(chǔ)弱，核心競爭力從哪兒來？自身資源有限、要素天花板清晰，怎么突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升？人口向大城市流動(dòng)的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，能否打破“人才洼地”困境，留住發(fā)展的長久根基？
縣域興，則市域活、省域富、國家強(qiáng)。如何破解事關(guān)縣域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，要從新理念新實(shí)踐中找答案。
我是誰
——立足本土資源，把特色產(chǎn)業(yè)做深做透
破局的第一步，往往從認(rèn)清“我是誰”開始。
江蘇昆山，主打電子信息，產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超六成；江蘇常熟，汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝三張王牌，產(chǎn)值比重65%；福建晉江，鞋服、化工、鋼材貿(mào)易三大支柱，限上銷售額占全市超七成……
頭部縣的成功，本質(zhì)上都是找準(zhǔn)了自身定位、摸清了本土稟賦，找到了屬于自己的特色發(fā)展賽道，真正實(shí)現(xiàn)了各具特色、各展所長、各有所成。
比“做成了什么”更值得琢磨的是“怎么做到的”。抽取強(qiáng)縣特色培育的共性邏輯，可以歸納為“三步走”：
第一步，立足比較優(yōu)勢選準(zhǔn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的選擇，關(guān)鍵看兩點(diǎn)：一是市場空間夠不夠大，二是本地稟賦夠不夠硬。一根看似普通的繩子，應(yīng)用場景無處不在——上至航天器特種繩網(wǎng)，下至深海養(yǎng)殖智能網(wǎng)箱，覆蓋工業(yè)、民生等多個(gè)領(lǐng)域，市場潛力大?；菝窨h結(jié)繩織網(wǎng)數(shù)百年，積淀了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)底子。這些年，這里不追熱門、不趕“風(fēng)口”，立足繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的傳承優(yōu)勢，以科技和數(shù)字賦能推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育出大批專精特新企業(yè)，形成年產(chǎn)值300億元的產(chǎn)業(yè)集群。
第二步，立足規(guī)模優(yōu)勢打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，單個(gè)企業(yè)難以“包打天下”。滕州能成為“中國中小機(jī)床之都”，核心在于集聚各類機(jī)床企業(yè)400余家，上下游企業(yè)聚鏈而生、抱團(tuán)發(fā)展，本地配套率達(dá)80%。去年，滕州16家機(jī)床企業(yè)聯(lián)手打造“共享實(shí)驗(yàn)室”，實(shí)現(xiàn)設(shè)備共享、成本共攤，大幅降低中小企業(yè)創(chuàng)新門檻，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體向高端化、智能化升級(jí)。
第三步，立足競爭優(yōu)勢壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特色變優(yōu)勢，只靠久久為功還不夠，還要敏銳把握趨勢、及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從冬暖式大棚起步，壽光蔬菜品牌培育近40年。他們不滿足于“種菜、賣菜”的初級(jí)模式，主動(dòng)謀求轉(zhuǎn)型，從建市場、搞園區(qū)到抓標(biāo)準(zhǔn)、育品牌，再到攻堅(jiān)育種核心領(lǐng)域，累計(jì)自主研發(fā)蔬菜品種305個(gè)，成為全國最大的蔬菜種苗繁育基地，筑起其他“蔬菜縣”難以復(fù)制的產(chǎn)業(yè)護(hù)城河。
縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是特色經(jīng)濟(jì)。吃透資源稟賦的家底，找準(zhǔn)特色發(fā)展的賽道，把產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢磨到極致，每一寸土地都能在高質(zhì)量發(fā)展的坐標(biāo)系中找到獨(dú)特方位。
借把力
——打破行政壁壘，在更大的發(fā)展格局中借勢而上
認(rèn)清了“我是誰”，下一個(gè)問題就是：靠自己，夠不夠？
資金、人口、土地指標(biāo)……區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，在縣級(jí)行政單元里，要素天花板清晰可見。單靠自身家底，憑一己之力脫穎而出，很難。這是現(xiàn)實(shí)。
“十五五”時(shí)期，要素加速流向中心城市、都市圈、城市群。大勢，縣域既無法阻擋，也不能回避。這是趨勢。
把現(xiàn)實(shí)和趨勢放在一起看，發(fā)展方向已然清晰——打破行政邊界，推動(dòng)資源共享，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)，借力各方優(yōu)質(zhì)資源，賦能共贏發(fā)展。
跨區(qū)域要素統(tǒng)籌配置，不是新生事物，核心不在于行政調(diào)配，而在于構(gòu)建科學(xué)可持續(xù)的利益共享機(jī)制。
青島市南區(qū)是老城區(qū)，人才、資金集聚，但土地資源匱乏；萊西市則相反，空間充足卻缺少高能級(jí)項(xiàng)目。青島在市級(jí)層面作出制度安排：從其他區(qū)市轉(zhuǎn)到平度、萊西這類遠(yuǎn)郊區(qū)的新上項(xiàng)目，稅收和考核指標(biāo)，轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地五五分成，平衡雙方利益，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的落地。全省層面，目前落地跨區(qū)域協(xié)同項(xiàng)目130個(gè)，利益共享機(jī)制得到各地普遍認(rèn)可與積極實(shí)踐。
穿透行政區(qū)劃的壁壘，讓資源高效流通，看似是借助政府之手，本質(zhì)上，還是讓市場規(guī)律說話。
2024年，山東啟動(dòng)強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣行動(dòng)，在全省范圍內(nèi)選10只“領(lǐng)頭羊”一對一幫扶弱縣。濟(jì)南歷城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，蒙陰縣物流裝備制造實(shí)力雄厚，幫扶項(xiàng)目之一，就是共建高端工程物流裝備制造產(chǎn)業(yè)園。濟(jì)南的企業(yè)來蒙陰投資設(shè)廠，蒙陰企業(yè)獲得了訂單，摸準(zhǔn)了市場規(guī)律，幫扶成效就能持續(xù)顯現(xiàn)。
還有一種力量，能實(shí)現(xiàn)更大范圍的協(xié)同，提供更大力量的托舉，那就是國家戰(zhàn)略。
縣域自身要素有限，而國家戰(zhàn)略將持續(xù)釋放基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、重大項(xiàng)目等系統(tǒng)性紅利。
當(dāng)然，國家戰(zhàn)略帶來的紅利不會(huì)自動(dòng)落地。被動(dòng)等待只會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，只有主動(dòng)對接、主動(dòng)謀劃、主動(dòng)承接，才能把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。
20世紀(jì)90年代，湖南省長沙縣還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。伴隨中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長株潭一體化等國家與省級(jí)戰(zhàn)略相繼落地，長沙縣前瞻布局，打造“兩園三基地”配套汽車產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)擴(kuò)能布局，培育形成工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。這個(gè)“有縣無城”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，一躍成為穩(wěn)居全國百強(qiáng)縣前列、領(lǐng)跑中西部的“三湘第一縣”。
協(xié)同發(fā)展的核心，是用開放思維破局。主動(dòng)開放、善借外力，不故步自封、不閉門造車，發(fā)展之路才能越走越寬。
扎下根
——優(yōu)化公共服務(wù)，讓縣域既樂業(yè)又安居
人來了，又走了。這是一些縣城的真實(shí)寫照。
企業(yè)把項(xiàng)目落下去，廠房建起來，招來的大學(xué)生干不了幾個(gè)月就嫌寂寞，辭職離開。為什么？因?yàn)榭h城承載力不夠。
孩子的教育、老人的醫(yī)療、便捷的辦事、豐富的消費(fèi)……這些看似瑣碎的日常，其實(shí)是衡量生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是人力資本積累的底層邏輯。
過去，基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資，奠定了縣域發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著高質(zhì)量發(fā)展要求的提升和人口結(jié)構(gòu)的變化，其邊際效益正在遞減。
現(xiàn)在，思路要轉(zhuǎn)換：投資于人。把錢花在教育、健康、生活環(huán)境上，下力氣優(yōu)化公共服務(wù)，才能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。把“投資于人”做扎實(shí)了，縣域也能成人口流向的“高處”。
宏大的目標(biāo)，落到每一個(gè)人身上，不過是幾個(gè)最樸素的愿望：
能不能一張車票就走向遠(yuǎn)方？
今年底，濟(jì)濱高鐵全線通車后，濟(jì)陽、商河、惠民等地將告別不通高鐵的歷史，還能實(shí)現(xiàn)高鐵與航空零距離換乘。商河居民去濟(jì)南機(jī)場從一個(gè)半小時(shí)縮短為15分鐘。
能不能推開家門就遇見專家？
青島市市立醫(yī)院整體托管萊西縣域醫(yī)共體，縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升，大病重病患者向縣域回流、常見病多發(fā)病患者向基層回流趨勢顯現(xiàn)。
能不能閑逛街頭就撞見大牌？
肥城做好項(xiàng)目招引、落地、保障等全鏈條服務(wù)，引進(jìn)盒馬鮮生、海底撈、星巴克等品牌落戶，縣城里也能享受到大城市同款咖啡、火鍋等。
…………
把人的全面發(fā)展作為核心導(dǎo)向，統(tǒng)籌生產(chǎn)與生活、兼顧發(fā)展與民生，讓縣城更有溫度、更有歸屬感，這既是留住人的底氣，也是產(chǎn)業(yè)長盛不衰的后勁。
當(dāng)然，縣域的問題遠(yuǎn)未窮盡。要素還在流動(dòng)，人口仍在選擇，但方向已經(jīng)清晰：向內(nèi)做精特色，向外做實(shí)協(xié)同，用心做優(yōu)品質(zhì)，縣域?qū)⒎€(wěn)穩(wěn)托舉中國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國的下一程。
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來源：大眾新聞·大眾日報(bào)
編輯：張萌 李婕寧
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：王桂林
